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當前位置：中共惠安縣委、惠安縣人民政府：
2024年，惠安縣司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，堅持“從政治上看，從法治上辦”，立足“一個統(tǒng)抓、五大職能”，全面履行司法行政職能職責，各項工作取得新成效。探索構建“三跨”鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法改革做法被《福建改革情況》《今日要訊》《泉州改革財經(jīng)情況》《僑區(qū)快訊》等省市權威刊物刊發(fā)推介，得到市政府主要領導批示肯定?，F(xiàn)將2024年我局法治政府建設工作情況報告如下：
一、2024年度工作情況
?。ㄒ唬┚劢怪\統(tǒng)抓、興法治，聚力助推高質(zhì)量發(fā)展
一是有力推進全面依法治縣。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，開展學習習近平法治思想專題網(wǎng)絡教育，實現(xiàn)全縣干部職工學習全覆蓋。委托西北政法大學開展“貫徹習近平法治思想 推進全面依法治縣”專題培訓班，組織綜合執(zhí)法隊長、各鎮(zhèn)司法所長等各條線科級干部48人參訓。舉辦2024年全縣依法行政專題培訓班，組織各行政執(zhí)法部門業(yè)務骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員70余人參訓。嚴格落實法治政府建設年報制度和黨政主要負責人述法評議制度，召開黨政主要負責人專題述法評議會議，切實推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。加大法治政府宣傳力度，制定法治信息宣傳計劃，利用短信快速、直觀、覆蓋廣的特點，每月向全縣廣大群眾發(fā)送2條法治短信，普及法治理念，增強群眾法治意識。
二是有序推進法治政府建設。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，配合完成涉及民營經(jīng)濟行政規(guī)范性文件專項清理工作，備案審查規(guī)范性文件8件，行政規(guī)范性文件審查率、合法率、備案率均達100%。嚴格落實合法性審查工作要求，提出法律意見建議供決策參考，今年來審查政府重大決策143件，提出法律意見、建議77條；參與政府項目合同、協(xié)議合法性審查77件，提出法律意見、建議137條。開展全縣51個黨政機關法律顧問年度考核，從履職情況、服務質(zhì)量、執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面進行全方位考核，考核通過率100%。
三是有效推進法治社會建設。緊抓關鍵群體，組織40人參加全縣科級領導干部任前法律法規(guī)知識測試，發(fā)揮領導干部頭雁效應。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、青少年法治宣傳教育等重點內(nèi)容，有序開展預防青少年違法犯罪“普法行動”、惠安縣“法律進企業(yè) 護航促發(fā)展”等活動100余場次。加大普法創(chuàng)新力度，舉辦“弘揚法治精神·建設法治惠安”政法文藝晚會，組織開展“法治護航 伴我成長”法治征文比賽。在黃塘鎮(zhèn)人民公園舉辦“民法典宣傳月”啟動儀式，相關做法獲得司法部、省司法廳公眾號刊發(fā)推介。
?。ǘ┚劢购换A、激活力，聚力助推高效能治理
一是強化行政爭議化解。組織召開行政復議及行政訴訟“雙率”調(diào)度分析會，找準癥結原因，研究對策措施，著力提升行政訴訟“雙率”和行政復議合法率。推動行政機關履行出庭應訴職責，落實被訴行政機關首要化解責任制，強化府院聯(lián)動，助力行政爭議實質(zhì)化解，今年來行政機關負責人應出庭106件，實際出庭106件，出庭應訴率100%，結案148件，敗訴16件，敗訴率10.81%。積極開展行政調(diào)解，發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，實現(xiàn)行政爭議“案結事了”，今年來受理行政復議申請201件，結案199件，審結率99%，糾錯23件，糾錯率11.56%。
二是深化行政執(zhí)法監(jiān)督。出臺《惠安縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量實施方案》《惠安縣2024年行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，開展行政執(zhí)法質(zhì)量中期評估和行政執(zhí)法突出問題專項整治，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。探索拓寬社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，選聘15名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，在惠安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、惠安東嶺商會建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，多元化監(jiān)督涉企行政執(zhí)法行為，相關做法得到省市司法行政系統(tǒng)公眾號推介。全面推廣應用“閩執(zhí)法”平臺，目前12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已完成行政執(zhí)法終端100%配備，電腦配備率100%，今年來運用執(zhí)法平臺真試真用錄入案件6231件，相關做法獲得省專班肯定。出臺《惠安縣2024年度行政執(zhí)法案卷評查工作方案》，組織開展行政執(zhí)法案卷評查，抽取涉9個行政執(zhí)法單位案卷251件，并將評查中發(fā)現(xiàn)的問題形成通報、抓好整改，以點帶面提升行政執(zhí)法人員辦案能力。加強行政執(zhí)法人員資格管理，推動行政執(zhí)法單位公職人員參加行政執(zhí)法資格考試，不斷提高行政執(zhí)法資格證持證率，今年來全縣共有469人次參加執(zhí)法證考試，持有行政執(zhí)法資格證1182人。
三是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深化“柔性護航”服務行動，出臺《關于進一步推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”工作制度的通知》，截至目前共梳理清單事項1047項，今年來對違法當事人作出不予處罰208519起，從輕處罰6032起，減輕處罰6起，免予強制0起，減免當事人罰金負擔2388余萬元。深化省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點工作，召開縣聯(lián)合執(zhí)法四大片區(qū)工作協(xié)調(diào)會，制定2024年聯(lián)合執(zhí)法計劃，組織開展聯(lián)合執(zhí)法3903件。全面推行“綜合查一次”，召開“綜合查一次”協(xié)調(diào)會，編制“綜合查一次”事項清單及年度檢查計劃，助推減少多頭重復檢查，護航企業(yè)健康發(fā)展，今年來開展檢查活動10次。
（三）聚焦守底線、護穩(wěn)定，聚力筑牢高水平安全
一是專項行動落實全鏈條。深入貫徹省市大排查大調(diào)處大管控專項行動，出臺《惠安縣關于開展社區(qū)矯正和安置幫教風險隱患大排查大整治專項行動的通知》，建立局領導掛鉤基層所和五個一即“一月一摸排、一調(diào)度、一比對、一通報、一督導”等工作機制，先后3次召開矛盾糾紛排查暨重點人員摸排管控工作會，并通過召開座談會、查閱內(nèi)業(yè)資料等方式開展督導檢查8批次，發(fā)現(xiàn)存在問題46個，指導各司法所制定整改措施，做到立說立改、整改到位，確保社會面總體穩(wěn)定。
二是矛盾糾紛化解全方位。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，針對涉及群眾切身利益的各類矛盾糾紛進行“拉網(wǎng)式”大排查，針對涉及易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的重點群體、重點人員進行“定向式”排查，最大限度將隱患消除在萌芽、化解在基層，今年來調(diào)解矛盾糾紛5405起，調(diào)解成功5403起，調(diào)解成功率99.96%。出臺《惠安縣專職人民調(diào)解員管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范專職調(diào)解員隊伍建設，目前12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實現(xiàn)專職人民調(diào)解員配備全覆蓋。開展全縣調(diào)解員星級評定，切實增強調(diào)解員的榮譽感和責任感。組織各鎮(zhèn)調(diào)解員培訓12場，舉辦一期惠女調(diào)解員培訓班，不斷提高調(diào)解員的履職能力。深化惠女調(diào)解室建設，聯(lián)合縣婦聯(lián)新建4個惠女調(diào)解室。
三是特殊人群管控全覆蓋。強化社區(qū)矯正對象管控，嚴格落實“日核查、周聽聲、月比對、請假報備”四項措施，進一步加強社區(qū)矯正信息化核查工作，今年來接收社區(qū)矯正對象361人，期滿解矯296人，目前在矯376人，未發(fā)生脫漏管。率先在洛江監(jiān)獄掛牌成立“社區(qū)矯正警示教育基地”，目前全縣已建成社矯教育、就業(yè)、公益活動“三類基地”27個，相關工作得到省市社區(qū)矯正管理局領導充分肯定。定期邀請洛江監(jiān)獄民警參與社區(qū)矯正對象入解矯教育、矯中教育等環(huán)節(jié)，通過以案釋法，給社區(qū)矯正對象敲響“警鐘”。強化刑滿釋放人員的銜接、救助和跟蹤幫教，銜接刑滿釋放人員773人，安置幫教率100%。
（四）聚焦惠民生、增福祉，聚力優(yōu)化高標準服務
一是公共法律服務有提升。積極發(fā)揮實體、熱線、網(wǎng)絡三個平臺作用，將縣鎮(zhèn)兩級公共法律服務實體平臺服務職能融入綜治中心建設，通過12348熱線解答群眾咨詢1077起，在“惠安縣掌上公共法律服務平臺”配置上線“AI智能咨詢”功能，滿足群眾簡單法律問題秒問秒答的需求，實現(xiàn)法律咨詢服務快速化多元化。推進“最多跑一次”公證辦理，為年老、身體不便的群眾提供上門公證服務，今年來辦理各類公證1711件。組織開展“法援惠民生·質(zhì)量提升年”活動，在全縣執(zhí)業(yè)律師中選優(yōu)配強，從人員數(shù)量和人員素質(zhì)兩方面對法律援助未成年人律師庫進行提質(zhì)擴容。出臺《惠安縣法律援助案件質(zhì)量評估方案》，組建縣法律援助案件質(zhì)量評估專家?guī)?，常態(tài)化開展“局長走流程”活動，不斷提升法律援助服務水平。今年來，共辦理法律援助669件，法律幫助998件，接待咨詢?nèi)藬?shù)1502人，免收法律服務費390.75萬元，為受援人挽回損失2103.25萬元。
二是群眾辦事效率有突破。持續(xù)開展“減證便民”行動，繼續(xù)推行證明事項告知承諾制，重新梳理全縣縣直單位證明事項告知承諾制事項，其中新增5項，調(diào)整16項，刪除8項，形成《惠安縣縣直單位證明事項告知承諾制事項目錄（第三批）》，并予以公布。進一步規(guī)范福建省網(wǎng)上辦事大廳辦事指南的內(nèi)部邏輯準確性，梳理規(guī)范辦事流程6件。積極推廣應用電子證照，創(chuàng)新政務工作模式，新增電子證照社會化應用場景事項5件。
三是物業(yè)管理提升有成效。全面開展物業(yè)管理提升專項行動，積極貫徹全縣“9+X”司法聯(lián)盟工作部署，召開專題推進會，制定出臺工作方案，組建工作專班，確保物業(yè)管理提升專項行動落實落細落到位。每周開展局領導干部進小區(qū)，深入走訪幫扶，協(xié)調(diào)解決具體問題。統(tǒng)籌安排“百調(diào)解員”掛鉤小區(qū)，在物業(yè)辦公室上墻工作標牌。深入開展物業(yè)服務矛盾糾紛排查，建立排查臺賬，排查涉及物業(yè)糾紛63件。開設物業(yè)管理宣傳專欄，開展物業(yè)管理領域普法宣傳26場，發(fā)放宣傳資料6000余份。統(tǒng)籌安排律師進小區(qū)，圍繞《中華人民共和國民法典》《物業(yè)管理條例》等內(nèi)容，為小區(qū)業(yè)委會及物業(yè)服務企業(yè)提供法律意見建議18次，現(xiàn)場為社區(qū)群眾、物業(yè)管理人員解答法律咨詢78人次。
?。ㄎ澹┚劢箵姑?、強隊伍，聚力鍛造高素質(zhì)鐵軍
一是突出政治過硬。一是強化理論武裝。堅持“第一議題”制度，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對政法工作的指示精神，鞏固拓展主題教育成果，組織集中學習17次，黨組中心組學習12次。組織干部參加全省政法系統(tǒng)干警聯(lián)學班，開展政治輪訓13場次，參訓67人次，組織交流研討28場次，參訓率達100%。二是深刻領悟最新要求。第一時間召開局黨組擴大會議，傳達學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神和省市縣委常委擴大會議、全省領導干部大會精神，局班子成員逐一表態(tài)發(fā)言，并結合司法行政工作實際研究部署貫徹落實意見。三是時刻把牢意識形態(tài)方向。落實意識形態(tài)工作責任制，完善落實“三同步”工作機制，細化工作方案，專題研究意識形態(tài)工作2次，組織開展新媒體時代輿論引導和輿情應對專題培訓，局機關、司法所、所屬事業(yè)單位共計50人參加。做好網(wǎng)絡意識形態(tài)風險研判排查工作，守好意識形態(tài)陣地。
二是突出作風過硬。一是堅持嚴的主基調(diào)，認真落實全面從嚴治黨主體責任，制定《2024年度落實全面從嚴治黨主體責任項目化清單》，組織召開全縣司法行政系統(tǒng)全面從嚴治黨工作會2次。二是扎實開展黨紀學習教育。認真落實中央決策部署和省市縣委工作安排，及時召開動員部署會，印發(fā)實施方案，成立領導小組及辦公室，建立健全周學習例會等工作機制，開展專題領學、原文導讀、交流分享。開展專題學習研討活動4次，組織干部赴洛江監(jiān)獄和惠安縣黨性黨風黨紀基地開展現(xiàn)場教學2次，舉辦專題黨課1場。三是持續(xù)正風肅紀。強化廉政文化建設，新增廉政文化墻，常態(tài)化開展新時代政法干警“十個嚴禁”及防止干預司法“三個規(guī)定”執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。緊盯重大節(jié)日和重要節(jié)點，及時開展案例通報和廉政提醒談話，做好“八小時以外”監(jiān)督管理，確保黨員干部隊伍純潔。開展節(jié)前警示教育5次，集體廉政談話2次，更新股級干部廉政檔案8份。
三是突出能力過硬。一是強化干部素質(zhì)能力提升，常態(tài)化推進“一學三比”練兵比武活動，積極構建融“教、學、練”為一體的教育培訓機制。鼓勵干部從臺下走到臺上，舉辦“司法行政講壇”，在全系統(tǒng)營造濃厚的學習氛圍。組織意識形態(tài)、安置幫教業(yè)務等專題培訓3次，組織15名干部參加行政執(zhí)法資格考試。深入踐行“一線工作法”，推進3名機關干部下沉司法所。貫徹執(zhí)行《惠安縣干部日常教育管理監(jiān)督辦法》（惠委辦發(fā)〔2023〕13號），出臺《2024年股級干部調(diào)整工作方案》，結合干部的政治素質(zhì)、專業(yè)特長、性格因素等方面情況，開展股級干部調(diào)配和干部交流輪崗工作。二是堅持正確用人導向，嚴格按照組織程序，推薦優(yōu)秀年輕干部5名，1名科級領導干部職級晉升為二級主任科員，1名科級領導干部職級晉升為三級主任科員，1名股級干部職級晉升為四級主任科員，1名優(yōu)秀年輕干部提拔為副科級領導干部，完成3名干部試用期滿轉(zhuǎn)正定級，2名事業(yè)人員等級晉升，有效調(diào)動隊伍的積極性。三是強化正面宣傳，注重選樹典型，東橋司法所所長孫宗孟獲評惠安縣“擔當者”，曾斐斐同志獲評泉州市“優(yōu)秀黨員”并在全縣“兩優(yōu)一先”表彰會議上做典型發(fā)言，展現(xiàn)新時代司法行政干部風采。
二、存在問題
總體看，雖然取得一些工作成效，但也存在不足：一是法治文化陣地品牌效應還需加強，特別是品牌化、特色化創(chuàng)建還不夠明顯，在品牌的鞏固強化、持續(xù)創(chuàng)優(yōu)方面做得還不夠。二是調(diào)解員整體素質(zhì)還需提高，調(diào)解員隊伍年齡結構老化，專職調(diào)解員比例較低。三是普法工作還需深化，尤其對社會閑散人員、農(nóng)村留守人員等的普法宣傳教育普及不夠到位，個別單位將普法宣傳與業(yè)務工作融合不緊密。
三、2025年工作思路
?。ㄒ唬┗A工作要做實。深入實施“八五”普法規(guī)劃，常態(tài)化開展“蒲公英”普法、“法律八進”等系列活動。持續(xù)推進“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟、“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，充分發(fā)揮其在宣傳法律政策、引導法律服務、化解矛盾糾紛等方面的作用。認真開展司法所“強基礎、展亮點、創(chuàng)品牌”活動，鞏固提升司法所品牌創(chuàng)建成果。
?。ǘ┲攸c工作要突出。圍繞服務中心大局，加強規(guī)范性文件合法性審查，確保有件必備、有備必審、有錯必糾。發(fā)揮牽頭抓總作用，完善行政訴訟案件管理制度，實時掌握、定期統(tǒng)計分析全縣行政訴訟工作情況，提升行政應訴水平。持續(xù)抓好行政執(zhí)法監(jiān)督工作，做好迎接中央、省、市對我縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案的驗收工作。開展行政執(zhí)法案卷評查，督促做好整改提升，推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設走深走實。加強全縣行政執(zhí)法隊伍建設，通過強化培訓，推進干部隊伍學法用法。用好一體化大融合行政執(zhí)法平臺，全面推行“綜合查一次”，持續(xù)強化片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點工作，進一步推動綜合行政執(zhí)法改革。持續(xù)推進物業(yè)管理提升專項行動，落實各項任務，創(chuàng)新工作舉措，聚焦小區(qū)群眾的急難愁盼問題，充分發(fā)揮法律服務咨詢、物業(yè)糾紛排查化解、執(zhí)法協(xié)調(diào)等作用，切實打通小區(qū)法律服務“最后一公里”。
?。ㄈ┓找庾R要加強。增強靠前服務意識，將行政復議與人民調(diào)解有效結合起來，堅持“能調(diào)則調(diào)、應調(diào)盡調(diào)”原則，推動行政爭議實質(zhì)化解。對涉案較多的部門，加強把脈問診，從源頭上預防和減少違法行為發(fā)生。迭代現(xiàn)代化公共法律服務體系，開展實體平臺服務和建設標準檢查工作，完善法律服務指引，探索推出更多惠民公共法律服務產(chǎn)品。開展“法律援助質(zhì)量提升年”活動，推行法律援助同行評估常態(tài)化，以互檢互查促互學互鑒。
?。ㄋ模┌踩拙€要守牢。聚焦重點時段、重點行業(yè)、重點領域、重點糾紛類型，加強矛盾糾紛排查化解，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。積極組織調(diào)解業(yè)務培訓，落實縣專職調(diào)解員管理辦法，推進調(diào)解員星級評定，不斷提高調(diào)解員履職能力。加強兩類人員信息核查，做好走訪幫教工作。積極配合、落實“六失一偏”人員、社區(qū)矯正重點人員和刑滿釋放14類重點人員摸排，確?？傮w可控。充分利用27個社矯教育、就業(yè)、公益活動“三類基地”，定期組織活動，切實發(fā)揮其教育幫扶作用。
?。ㄎ澹╆犖榻ㄔO要提升。馳而不息糾“四風”樹新風，鞏固深化司法行政隊伍教育整頓成果，嚴格落實新時代政法干警“十個嚴禁”，加強干部教育管理監(jiān)督。準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，有效防范廉政風險。堅持每月一次政治理論集中學習，持續(xù)推進大練兵大比武活動，組織開展司法行政講壇、崗位練兵等“隊伍能力素質(zhì)提升”活動，不斷提升政治理論水平和業(yè)務能力。加大干部隊伍交流力度，優(yōu)化“傳幫帶”培養(yǎng)機制，鼓勵年輕干部到急難險重一線歷練成長。
惠安縣司法局
2025年2月24日
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